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论文写作模式-农民工养老保险分析
时间:2021-04-06 14:00:07

  随着社会的进步,我国改革开放发展至今,我国的科技水平,经济水平都得到了极大的提高,农业的生产力有了飞跃性质的提升,导致农村劳动力大量的剩余,同时,由于我国的城镇化发展建设速度加快,城市出现了劳动力短缺的现象,在此背景下,大量的农村劳动力便涌入了城市,成为了我国社会特有的一种劳动人群——农民工。农民工的人数基数巨大,但是由于受教育程度大多不高,文化素养较低,没有法律的维权意识,大多从事着比较底层的工作,他们自己也并没有意识到自己的老年生活,但是随着我国老龄化现象逐渐加重,我国农民工出现了老无所依,老无所养的状况,他们大多没有自己的养老保险,农民工的养老问题逐渐尖锐,已经到了火到眉毛的地步。

  面对这种现象,该如何为农民工这样的社会弱势群体去给他们解决养老问题已经刻不容缓,该怎样合理的,能够真真切切保障农民工需求的养老保险是我们亟需关注的重点问题。本文通过搜集一系列的资料分析出武汉市农民工群体有着参保率较低、学历水平较低、收入低的特征,总结出武汉市农民工养老保险存在着企业、农民工参保意识淡薄,缴费年限大等问题,基于以上问题提出了强化政府职能、完善续接续保问题,加大宣传,强化农民工自身意识、针对农民工群体设计养老保险等相关建议。

  按照目前中国的城镇化速度,农民工群体已经成为一个规模庞大的群体,他们是国家经济建设的主力军,是社会发展的推动力量。根据2020年2月发布的统计报告显示全国农民工总量29077万人,比上年增长0.8%。其中,外出农民工17425万人,增长0.9%;本地农民工11652万人,可以看出我国农民工群体人数巨大。

  据国家劳动和社会保障部于2019年的一项调查统计,全国农民工参加养老保的人数只有1107万,仅占农民工总数的9.2%。大量农民工在他们分布在制造业、建筑业、批发业、零售业、住宿和餐饮业等行业,成为各类行业工人的主体和中坚力量。自从改革开放以来,历经三十多年,正是有着广大农民工兢兢业业的劳动,才有我国当今的发展速度,农民工群体的存在,对我国工业化、城镇化的进展和社会转型起到了极其重要的作用,可以说他们是我国铺建经济快速发展大道的基石,但是同时,他们在社会养老保险方面却得不到应得的保障,农民工的参保意识淡薄,农民工就业不稳定、农民工的收入相对不高等这些客观因素的存在,都让农民工群体在养老保险这一方面有着天然的阻碍。人的年轻时代不过短短二三十年,农民工群体同样都会在不久的将来进入老年状态,这个时候他们的养老问题则会显得格外尖锐,如果这个情况无法得到改善,农民工群体的权益得不到保障,那么这定然会对我国的社会产生极大的影响,增加了不和谐、不稳定的因素。

  农民工的社会保险问题是我国社会主义市场经济进程中不可忽视的重要问题,是落实科学发展观和实现可持续发展的关键。

  1.2研究意义

  现实意义:对于农民工群体,他们的养老问题值得社会各界给与高度的关注,如何解决现今农民工群体存在的问题是一大难点,但是值得我们去不断的探究深入,解决好农民工的社会保障、尤其是农民工的养老保险问题,从小来看,是实现保障个人家庭的安定幸福,从大来看,是对于我国社会公平公正的表现,是实现到国家发展稳定,社会长治久安的基础。在国家大力推进建设新农村建设的发展新时期,要解决农民工保险问题、建立起符合我国国情的农民工保险制度势在必行。

  理论意义:我国对于农民工的文献研究并不算多,对于农民工养老保险的问题研究就更少了,本文在对农民工养老保险存在的问题上提出自己的见解,从农民工自身的特征、和外界因素,如企业、政策方面进行分析并提出相应的建议,这些建议是自己的观点,能够填充对我国农民工养老保险问题的空白地段,以供后来的学者进行参考。

  1.3国内外研究现状

  1.3.1国外研究现状

  西方国家的养老保险制度发展历史悠久,已形成相对成熟健全的制度。

  GabrieleStauner(2017)的研究指出,移民和当地人在养老保障和就业状况的划分上也受到歧视和不平等。这种提高外国人享受老年待遇的门槛的做法,是移民人口和国家稳定的老年人生活的最大障碍。社会福利制度产生了严重而直接的后果。

  ShigeruFujita(2016)的研究指出,必须建立多层次的社会保障体系,在社会稳定,公司的改革和建立社会主义市场经济中发挥重要作用。实现国家标准的社会保障管理各级社会保障水平必须与社会发展水平保持一致。

  Jun-ichiOzawa(2017)根据其研究分析,养老保险制度的设计存在一定缺陷,从长远来看,政府对养老保障的财政支持是适时的风险,在财务上是不可持续的。为了克服这一致命缺陷,他指出,可以通过两种方式解决这一缺陷:一种是鼓励人们努力工作并推迟退休年龄。另一个目的是支持计划生育约束的自由化,增加人口的依赖性,并为下一代投资养老基金。

  1.3.2国内研究现状

  (1)农民工续接转保研究

  中国学者认为,农民工养老问题是农民工迫切需要解决的重要问题,也是养老专家和学者关注的热点问题。对于中国农民工的养老保险模式已有广泛的研究。

  李小莹(2019)研究发现,当前,农民工的社会保险种类少于城市工人。医疗保险和养老保险所占比例最高。参加综合社会保险模式的农民工人数不多,但城市的户籍劳动力基本上是参加了全部三个保险计划,正规部门可以达到五个。此外,农民工难以转移和维持社会保险关系,这与其工作的流动性特征不一致。

  董蕾(2018)的研究指出,不同地区农民工的养老保险模式能力不统一,法律水平低下,地区差异大,转移联系机制不健全。根据规定,农民工只能在一个城市中保存养老保险,只能将其个人帐户的余额从发送者转移到当前城市的社会年金机构,或者由个人在帐户所在位置偿还的帐户。但是,这三种方法在实际操作中并不令人满意。

  (2)农民工养老保险问题研究:

  在中国许多地方,政府对农民工养老保险的支持不那么明显,宣传力度也较小,这在一定程度上影响了中国农民工养老保险制度的建立和完善。杨哲,王茂福(2013)等人看到我国的新移民农民工非常重视养老保险,在许多情况下,他们经常想购买保险。陈野(2015)对农民工的意识和参与行为进行了详细的分析和调查。这个结果表明,中国农民工养老保险的发展太慢,与农民工的工资有很大关系。公司也不愿为其雇员支付老年保险,主要原因是政府没有监督,这对建立和完善农民工养老保险制度有一定影响。

  1.4主要研究研究方法

  (1)文献研究法。文献调查方法是一种通过收集和整理相关文档来调查事物的调查方法。在图书馆中,查找相关书籍,报纸和其他材料,以查找需要收集的有关农民工保险的信息,从学校调查中借用历史数据,并首先了解农民工保险,通过中国知网查找有关农民工保险模式的文献信息。

  (2)归纳概括法。本文通过对武汉市农民工社会保障调查数据的分类汇总,了解了武汉市农民工社会保障的现状和存在的问题,总结了我国农民工养老保险的不足。

  (3)数据分析法。通过国家统计局,湖北省统计局和其他官方数据库查找农民工人数,以表格形式组织和分析农民工的覆盖面。

  2农民工养老保险概述

  2.1农民工定义

  由于中国社会经济条件的迅速发展,农民工是与农民团体分离出的团体,他们扮演着工人和农民的角色。由于中国社会经济的不断发展,农民工已经从农民阶层中分离出来,农民阶层是农民和工人之间的阶级,其职业身份主要从事非农业产业和其家庭注册状态仍然是农民,具有两个特征。当农村劳动收入不能满足人们对物质和文化生活的需求时,许多人将从资源贫乏的农村地区转向资源丰富的城市,以获得更大的利益。关于农民工的含义,论文指出,农民工仍在农村地区登记,在城市工作以及在农村或异地工作六个月以上,从事非农业活动。使用统计局的解释,农民工有两种类型:本地农民工和农民工。当地移徙工人在家庭登记镇的地区工作,而外移工人在家庭登记镇的外部工作。农民工经常在城市的喧嚣边缘,在城市里做没人愿意要做的脏、累工作,农民工经常被忽略其也是促进社会进步的基本要素。

  2.2养老保险定义

  养老保险(EndowmentInsurance),全称社会基本养老保险,是国家根绝我国现有相关法律法规规定,它是为解决建立劳动年龄限制而建立的保障其基本生活的社会保险制度或工人因达到其工作义务的终止或丧失工作能力而辞职。其目的是利用社会保险来保护老年人的基本需求,并提供稳定和可靠的生活来源。养老保险是社会保障体系的重要组成部分,是五种社会保险中最重要的。所谓养老保险是一种基于国家和社会法律法规的制度,是为达到国民退休年龄或退休后退休的基本生活而建立的社会保险制度。

  2.3农民工实行养老保险的必要性

  由于农民工进城时需要规范其行为,因此有必要建立农民工养老保险制度,并建立能够充分反映社会化公平性的城市养老保险制度的移民,这不仅保障了农民工的权利,而且使他们能够履行其相应的缴付养老保险费用义务。养老保险制度与社会主义市场经济体制相适应,应考虑效率和公平原则,这是不容忽视的原则之一。随着城市经济的发展,农民工支付养老保险的费用不可避免地会增加。对于在城市生活了多年并且收入和收入来源相对稳定的农民工来说,他们与城市居民没有什么不同,因此支付这笔费用没有问题。但是对于刚到或没有工作,没有稳定的工作或收入来源的农民工来说,找到工作并不容易,而让这部分农民工缴费则相对难以实现。准时全额缴付养老保险费用是限制农民工盲目进入城市的条件。当然,享受适用于农民工的养老金标准是我们制度的一项原则,尽管该标准低于城市人力资源的需求。因此,引入适合农民工的捐赠保险制度实际上是在规范农民工尽快进入城市,使城市化和工业化进程更加有序。

  中国城市化进程的延迟引发了一系列问题,包括农民收入低下和巨大的就业压力。因此,有必要加快城市化进程,通过积极的国家政策,更多的农民工可以在城市生活并享受应有的待遇,同时增加农民工的就业机会。

  3武汉市农民工特征现状

  3.1武汉农民工收入水平较低

  从表3.1分析可以得出,武汉市农民工平均工资都在3000-4000的区间,收入较低,以武汉市参缴费8%的比例算,一个工资于3500元的农民工,每个月需要缴纳的养老保险费用须要280元,对于生存压力较大的农民工群体,大多数农民工而言是不接受这种缴费负担过重的积累养老金方式。

  表3.1各行业农民工2017-2018平均工资待遇

   2017年 2018年 增速(%)

  制造业

  建筑业

  批发和零售业

  交通运输、仓储和邮政业

  住宿和餐饮业

  居民服务、修理和其他服务业 3485

  3444

  3918

  3048

  4048

  3019

  3022 3721

  3732

  4209

  3263

  4345

  3148

  3202 6.8

  8.4

  7.4

  7.0

  7.3

  4.3

  6.0

  数据来源:国家统计局

  3.2农民工学历较低

  据统计报告表明,在全部农民工中,未上过学的占1.2%,小学文化程度占15.5%,初中文化程度占55.8%,高中文化程度占16.6%,大专及以上占10.9%。大专及以上文化程度农民工所占比重比上年提高0.6个百分点。在外出农民工中,大专及以上文化程度的占13.8%,比上年提高0.3个百分点;在本地农民工中,大专及以上文化程度的占8.1%,比上年提高0.7个百分点。大多数农民工文化水平在高中及以下,农民工群体超过一半以上的人在初中学历水平。可以见得多数农民工群体普遍表现出学历低的特征。

  图3.1农民工群体学历占比

  3.3农民工参保率低

  根据2020国家统计局统计,2019年全国农民工参加养老保险各地区,可以见得农民工群体普遍参加社会保险率较低,郑功成教授在经济较发达的深圳、北京、苏州、成都。“有关农民工问题与社会保护”的调查中得知,农民工的参保率仅为23.4%。不过它们的各种理念就全国来说都是相对先进的。武汉作为中部城市之一,参保率不到20%,总体来说农民工参保率较低

  表3.22019年全国各地区农民工参加社会保险比例

  2019年全国农民工参险比例% 工伤保险 医疗保险 养老保险 失业保险 生育保险 住房公积金

  东部地区 29.8 20.4 20.0 12.4 9.1 6.0

  中部地区 17.8 11.8 10.7 6.9 4.9 4.7

  西部地区 21.9 13.6 11.4 7.7 5.3 4.4

  数据来源:国家统计局

  4武汉市农民工养老保险模式存在问题

  4.1企业制度落实不到位

  大多数农民工的文化程度低,这意味着除了少数可以在一定规模的公营或私营企业工作的人以外,他们中的大多数都是非公营企业,小型私营企业甚至是个体经营者,这些公司本身都没有完善的制度。他们只是思考如何赚钱而忽略了员工的利益。在许多地方,由于农民工的就业不规范和农民工的法律意识薄弱,他们寻求工资待遇而不是关注其他权益,这些公司吸引了农民工的心,他们故意降低待遇。许多农民工被迫放弃养老保险。个别收费视地点而定,缴纳比例也是极少数地方个人无需缴纳。一般而言,公司按工资的20%缴纳社会统筹,个人按养老金统筹的一定比例缴纳。武汉市将按个人基准支付8%。因为当农民工离开公司时,公司为社会调整支付的大多数农民工是不可得到的。结果,农民工不会将公司已支付的部分钱视为公司的激励或报酬。许多私营公司正在寻找使利润最大化和降低成本的方法,因此支付给农民工的养老保险肯定会增加运营成本并降低利润,因此许多私营公司可能会推迟为农民工实施社会养老保险。

  4.2转接续保困难

  农民工很难改变与养老保险的关系。农民工的总数相对较大,由于季节和能力的限制,他们极不稳定,他们面临着养老保险变化的问题。此外,不同省份的养老保险模式不一致,养老保险转移和联系的标准无法统一。办理相关手续不仅花费大量时间,而且手续繁琐繁琐,使农民工难以继续获得保险。许多农民工没有时间和精力来回,所以大多数人选择放弃。

  虽然中央和地方政府都已经实施了相关的解决方案,但是都没有一个从根本上解决这个问题。但是,由于中国农民工的流动性高,他们中的大多数人必须在全国工作,他们的工作经验很复杂,并且在各个城市都有养老保险的特点。但是实际上,农民工很难合并其他地方支付的社会养老保险。根据相关规定,农民工可以选择:1)只在一个城镇购买了保险,然后一直定居到这里工作,并且其缴费累积至给定期间。2)将农民工的社会养老保险转移到社会养老保险机构,同意接受其他城市的农民工支付的个人账户余额。3)外来务工人员将已支付的个人帐户余额转移到户口所在位置。选择的任何一种方法似乎都很简单,但是在实际操作中还不够完善。

  4.3农民工参保意识淡薄

  相关数据分析表明,农民工参加社会养老保险的比例约为17%。在广东和大连等地区正在推行养老保险制度的地区,保险费率已达到约20%。根据劳动和社会保障部2019年的一项调查,只有1107万农民工拥有养老保险,占所有农民工的9.2%。农民工这一群体的法律倡导性较弱,不了解养老保险政策,因此除非雇主拥有养老保险保险,否则他们具有合法权利将难以得到保障。

  4.4缴费年限过长,资金压力大

  根据现行政策法规,享受养老保险的城市居民的年龄为男性60岁,女性55岁,并保持缴纳养老保险超过15年。大多数农民工从事的是简单技术性较低的劳动力工作,例如餐饮、服务、建筑、运输和工厂装配线。农民工经常努力工作,专心工作。往往其工作强度大,工作时间长,都是重体力活,具备较高流动性,而且他们将在那里继续工作最多5-6年。另外,一些农民工的固定工作时间短,通常从事纯体力农民工约2-3年。这使得许多农民工在获得相同的社会养老保险的情况下很难获得15年的累计收益。城镇工人的基本工资普遍高于农民工。

  农民工虽然工作强度大,工作时间长,但他们的收入远远不及城市工人,这取决于他们本身的素质和教育程度。除了基本的生存需要外,这些来之不易的工资还用于子女的教育和父母的抚养。可用于其他支出的资金很少,因此无法去承担养老保险。当前的养老保险是社会统筹和个人账户的结合,个人会计部分由个人负担,缴费率为8%,但是农民工群体的低收入往往会成为养老费用的负担。缺乏对未来生活的危机感是养老保险低参与率的重要因素,当前社会保险制度所定义的社会保险福利基数和比例,并不是根据农民的特点,也是不符合农民工的低收入的特点,大大超过了实际农民工的经济能力。

  强行将农民工拉入养老保险将导致明显的“水土不服”,并有损于被保险农民工的重要性。农民工经常从事非正式工作,并在不同地区之间流动,但总体工资水平远低于城市雇员的平均工资水平。当前农民工的养老保险缴费基数和缴费率过高。对于大多数人来说,农民工只能望而生畏,大大降低了他们参加保险的意愿,使得农民工的养老保险毫无用处,农民工的养老保险权利得以有效发挥。

  5武汉市农民工养老保险问题对策

  5.1强化政府职能

  由于养老保险是一种公共产品,需要由政府进行管理和优化,因此政府主要负责建立和完善农民工养老保险制度。政府应树立正确的理解观,并深刻认识到农民工在促进中国现代化中的重要作用。立法机关应负责根据农民工的特点制定满足农民工需要的立法,并制定有关立法;执法机构进行行政管理,不得从事形式主义,不能损害农民工当前的权益以及将来的权益。农民工要想获得养老保险,就需要加强法律和政策的执行。此外,加强对农民工的教育,提高农民工的个人素质,传播养老保险的重要性,为实施农民工养老保险制度提供了良好的环境是必需的,单位的用工制度依法从严惩处侵犯农民工合法权益的人。政府必须通过法律赋予的行政权力实施法律制度,并采取科学合理的方法解决农民工养老保险问题。此外,它将改善政府在为农民工提供养老保险方面的社会公正性。政府执法机构需要注意社会平等,避免盲目效率。不能因为“政治成就”和行政上的疏忽而不去作为,那将导致社会缺乏正义、缺乏公平。

  5.2完善续接问题

  改善农民工的养老金转移续接是当前的地区养老金保险制度与农民工就业地区的不稳定且仍然存在的矛盾。所有社会工作者肯定都希望拥有自己的养老保险,并愿意自己支付相关费用。但是,农民工很难避免经常换工作。因此,换工作后将无法继续使用或支付养老金保险,养老金关系将会丢失。由于区域合作的限制,有必要购回已断缴的养老保险再转移到其他地点。这也是许多农民工没有投保的最重要原因。此外,许多农民工来自欠发达和贫困地区,当地的养老保险制度尚未实施,当农民工返回家乡时,与养老保险相关的维持也面临着重大挑战。因此,只能通过解决不同部门和地区之间的养老关系的转移和延续来保证农民工支付养老保险。

  5.3加大宣传强化农民工养老保险认知

  在寻求对农民工的养老保险的有效保护时,我们不得不承认这个问题,他们对养老保险的认识仍然很薄弱。这种现状的原因,除了其自身落后的素质思想以外,还与政府缺乏宣传密切相关。农民工不仅要对养老保险有清晰的了解,而且还需要加强对私营部门的教育,以认识到养老保险金对社会的责任。政府可以通过最新的媒体、在线公共关系和新闻公共关系进行宣讲。在工厂地区或农民工聚会的地方组织,并偶尔进行养老保险关系的宣讲、团体学习和其他形式,以实现让他们认知到养老保险的好处并颠覆传统的老年观念。此外,促使公司意识到自己没有遵守这份社会保障的责任而受到法律的惩罚。通过双方的共同行动为政策实施创造良好的氛围。

  5.4针对农民工设计养老保险类型

  实施可行的缴费基础和缴费激励机制。由于农民工自身的特殊性,他们对养老保险的缴费率有很大的疑问。如果对农民工和城镇职工的缴费率采取相同的缴费政策,农民工投保比例将下降到很低的水平,“养老保险率高”的印象将深入渗透到农村。因此,有必要根据农民工的实际生活状况确定农民工养老保险的缴费标准。一般而言,如果缴费率是根据农民工平均工资的一定百分比确定的,这将是农民工可接受的标准。此外,为了调动农民工购买保险的积极性,可以根据农民工的情况设定各种福利水平。例如,一些农民工退休了,但想继续参加养老保险并可继续增加养老金。

  建立灵活的养老金缴费机制,通常,农民工会在达到退休年龄时就可以领取养老金,但是养老金政策需要一种灵活的机制,因为每个人都面临紧急情况。对于低生活水平的农民工来说,建立养老金灵活性机制非常重要,如果发生重大疾病或其他紧急情况需要资金,则可以按照规定的程序提前提款。实际上,建立这种养老保险灵活机制是对新加坡养老保险政策的借鉴。由于新加坡公积金特别帐户用于养老金和突发事件,因此个人帐户具有个性化特征。当然,那些预先获得养老金保险的人并不能完全实现其权利和利润,但是那些继续支付养老金保险并等待退休或后付款的人当然会便宜得多。这实际上体现了中国决策中的效率和公平原则。

  6结语

  养老保险的研究者很多,但是由于没有关于农民工养老保险的法律,因此关于农民工养老保险的研究还很少,所以这将是一个在学术界值得深入研究的课题。也有研究农民工养老保险的学者,但大多是广义的,从制度设计和实用性的角度不可能进行详细分析。本文对保险制度设计水平提出了一些建议,但在研究和创新上仍然存在很多遗漏,仍然不足。但是,作者将持之以恒,并将随着研究的继续在这个问题上继续扩展。