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论文写作分析-我国中小企业融资新困境探究
时间:2021-04-16 17:00:44

  我国的经济逐渐增强,行政单位规模扩展的更多元化,非盈利性质的行政单位可以更好的反映社会经济,所以,国家以及财政部门对行政单位的投入力度也随之变大。对相关部门的要求也越来越严格。而在2012年底,财政部印发了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,2014年正式实施,此文件规范了要高效合理运行资金以及对资金的来源筹集等问题做了严格的要求。

  经济日新月异,变化非常,所以在2017年初,财政部根部《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》以及《行政单位内部控制规范(试行)》制定了《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》这一制度。这一文件让单位在加强人员内控意识,控制风险管理,资金的服务提供了保障,虽说改善了些许的问题,但仍不完美,比如说:人员职责的划分,监管力度等,本文针对问题进行了梳理,采用了文献研究法和案例分析法着眼于A行政单位业务层次的内部控制,首先分析存在的相关问题,其次分析其深层次的原因,最后进行整合,提出自己的想法和建议。文章总体对行政单位内部控制研究进行理论研究和案例实践研究,得出了一般性结论。

  1.1研究背景

  该党的十八大明确规定了政府一体化的目标,提出了廉洁政府的必要性,并强调了中央一级内部控制的重要性。之后财政部颁布了多个关于内部控制体系的文件,规范规划科学的指导,对各个节点有明确的要求。但是,2016年,F区一个市的财务科发布了一份关于出纳投案的通知,承认在2009年至2015年期间,在自己职位的庇护下,该市的财务账户中有1700多万元被挪用,这件事被曝光后,该市财政部副局长也因玩忽职守被判刑。尽管国家行政部门正在努力加强内部管制,但在这六年之间没有发现一名低级官员的贪污行为。这表明在提高对内部控制的认识、制定理论以及在许多基层单位中实施的动机方面存在差距和延误,并且有些人并没有真正将内部控制融入他们的工作中。这使各级财务管理人员和工作人员认识到,内部控制不能局限于单据和报告。“没有内部控制的企业类似于一艘大孔船,随时可能沉没”。企业是这样,更不用说行政单位了。

  1.2研究意义

  每一个基层的行政单位,有秩序稳健的发展,构成了国家行政系统,正因为有其有序和健康的发展,这才得以为国家健康发展的基础提供了保障。行政单位具有广泛的业务能力和复杂的职能,但在指定的管辖范围内具有很大的自主性。在《行政事业单位的内部控制规范(试行)》、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》文件的指导下,在全国宣扬廉洁清正的文化影响下,A单位于2016年编写了《内部控制工作手册》。在编写内部控制手册之后,查明问题,并提出改进的防范风险和廉正规则的方法。行政单位在各个方面也是代表国家的,一个有效的内部控制制度不仅可以提倡廉正和效率,使人民满意而且可以确保信息的完整、资产的安全以及防止腐败。

  1.3文献综述

  1.3.1国外文献综述

  学术界普遍认为,美国的内部控制已得到完善,并已开始通过建立一个相对健全的内部控制框架来处理公共部门的内部控制问题。1880年到1970年称为美国政府内部管制的初始阶段,在此期间颁布了《1789年法案》、《预算与会计法案》及《会计与审计法案》,美国财政部是根据《1789年法案》设立的。在1970年到1990年期间,这是形成期,颁布了《联邦管理者廉洁法案》、《联邦政府内部控制准则》和《单一审计法案》,美国政府的内部控制逐步从会计控制转变为全面控制,以及控制目标转向遵守法律、消除资源浪费和财务报告的可靠性。1990年这是一个改进期,颁布了许多法律和条例,体制框架不断改善。首席财务官负责及时提供准确的财务信息,作为内部监督的基础,并在随后的法案中扩大首席财务官的职责。在二十一世纪末,联邦政府加强信息技术、信息安全和内部管理的法律,监督的独立性和专业性以及风险管理与内部控制之间的协调,从而改善了内部控制。

  1.3.2国内文献综述

  2006年,黄为娥通过《会计人员工作规则》首次对内部控制进行定义,经1999年修正的《中华人民共和国会计法》自1990年以来就对组织单位实行了内部控制。对组织单位中属于国家所有的资产的管理采取了临时措施,以确保对组织单位中属于国家所有的资产管理。确保单位的正常运作、会计信息的真实性和可靠性以及资产的完整性。在各组织单位建立内部控制制度方面仍有许多不足之处,因此迫切需要建立内部控制结构。作为自我管制和自我管制的动态过程和汇总过程。财务部门的内部控制是一套相互依存和相互关联的程序和政策,旨在提高金融部门的业务效率,确保资金的安全。(云南省财政,2008)。内部控制的科学方面是一个所有工作人员都参与的实现控制目标的过程(张青龙,2012年)。内控部门为监督和控制预算编制、执行、内部控制和风险管理过程、履行行政职能、实现政府管理目标、促进持续经济和社会增长而采取的风险管理措施政府内部的相应进程(刘欣,2014)。在行政部门缺乏内部管制立法和条例的情况下,虽然没有实施内部控制的标准,而且监督工作效率很低,但行政单位负责人应提高对自我评价的认识,并在各单位内部进行多层次的自我评价。建立专门的内部监督机构并提高工作人员的素质.加强内部控制,以确保在行政部门实现内部监督目标。

  1.4研究内容

  第1章,绪论。介绍本文研究背景、意义,通过对国内外相关文献的梳理,总结出我国在行政单位内部控制方面无论是理论研究还是制度建设,都相对滞后:简述本文研究方法、结构框架以及本文的贡献和不足。

  第2章,相关理论。阐述行政单位的内涵,行政单位内部控制制度的定义、总体原则、控制目标和控制方法等。

  第3章,案例分析。介绍A单位概况。从单位层面和业务层面对A单位内部控制制度实施现状进行剖析,揭示A单位存在机构设置不合理、决策缺乏制衡机制、内部审计缺乏效力和预算控制不足等问题。

  第3章,优化建议。以第2章的理论为基础,针对第3章分析查找的问题,提出以下改进建议:梳理组织架构,精简部门设置:完善决策机制、明确内控主体责任和关键岗位:将财务部门、内部审计部门和纪检监察部门共同列入内部控制主体,成立内部审计部门:细化预算控制,特别是对“三公”经费和基建项目资金的控制,杜绝转向、违规使用等行为发生。

  第4章,结论与展望。总结对A单位内部控制制度的改进建议,阐明本文研究的收获。

  1.5研究方法

  本文从理论结合实际的角度,通过对内部控制理论的总结,结合《规范》的指导思想,针对A单位进行具体分析,运用了以下研究方法:

  1.文献研究法:通过回顾和学习近年来学者对于内部控制理论的文献,为本文奠定理论基础。

  2.案例分析法:本文目的在于为单位建设一套可操作的内部控制制度,以A单位为案例,进行综合全面的分析。

  2行政单位内部控制相关理论

  2.1行政单位的定义

  “行”是指实行自己的权利,“政”是指政府以及国家的主管部门,那么“行政单位”就是指国家的权力机关。在国外,行政组织有广义和狭义的区别,广义上是指达到共同的目标各种管理组织,狭义上是指可以反映统治阶级的权利以及意志的组织。同样,我国与国外是相似的,也有狭义和广义之分,广义的行政单位是指国家的权力机构,各级别的司法部门(检察院、法院),各级别的行政单位和立法部门及党务工作部门等,狭义的行政单位是指政府及下属的各职能部门和由国家财政部负担不以盈利为目的的企业的工作人员的工资。为了简化研究的对象,下文讨论的行政单位是后者狭义行政单位。

  2.2行政单位内部控制的定义

  在国际上,1992年INTOSAI颁布了《内部控制准则指南》,首次给出了内部控制的概念,即“政府部门是管理部门为合理保证实现政府部门目标而采取的方法、措施、程序和态度”,换句话说就是要发挥政府的权利,充分利用好自身职能的优势,保障财政信息的准确真实性,防止舞弊。之后在2004年再次发布了《公共部门内部控制准则指南》,进一步的约束内部控制的弊端,完善好这个管理方式。在我国,2006年国家审计署出台了《行政事业单位内部控制规范》,动静结合的定义了我国行政单位,从静态来讲,就是指行政单位建立一个可以评估风险,能提供一个很好的内部环境,能应对风险的产生的一个大的内部环境机制,从而规避风险,能让行政单位履行自己的职责、完成自己的目标。动态来讲就是实现自身目标健全保障体系的过程。总而言之,行政单位内部控就是制定规章制度、措施,让其与程序共同施行,从而规避应对单位经济活动产生的各类风险,进一步实现目标。

  2.3行政单位内部控制的理论框架

  2.3.1行政单位内部控制的原则

  我国《行政事业单位内部控制规范(试行)》已颁布实施许久,主要是为了构建一个完善合理地体系,来确保一系列工作的实施,满足行政单位自身的需求。

  1.全面性原则:行政事业单位关于财务的决策、落实、监管等流程都应贯穿着内部控制的制度,以此来保障有序的进行,内部控制的研究主要是细节上的研究,在保障自身活动进行的同时,也会延展至与他相关的领域。

  2.重要性原则:在落实了全面性的基础上,应当以谨慎性原则居首,在制度的实施与日常工作中重点突出可能出现的高风险业务,并且更应该抓住在重要环节重要事项出现的高风险问题,设置关键控制点,规范合理地运行。部门职责应该有侧重点,在不同的领域,应该调节工作的重点,可以让行政单位在任何情况下都有应对的措施,以此提供保护屏障,继续高效的运行。

  3.适应性原则:在如今经济高速发展的时代,行政单位外部以及内部的环境不断发生着变化,为了能稳定高速的运转,行政单位应该在国家的法律法规等相关制度下,根据单位自身的情况,在不同的领域、担任着不同的职能对应到所处的实际环境中及时的加以调整,在这个动态的过程中要对提出的制度规章进行规范、改进、完善、精进,以此为闭环,实时改变,是单位得到有益的发展。

  4.制衡性原则:此原则要求单位在实施完成一项任务时必须经过两个及两个以上互相没有关系的环节,来监督机构的部门及其人员的独立性。内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成互相制约、互相监督、同时兼顾运营效率。

  5.成本效益原则:在考虑利益的时候应当从企业整体出发,应当在考虑投入成本和产出效益之比的前提下,达到预期收益以适当的成本实现有效的控制,可能在实施某些内部控制时候会降低工作效率,但是从大局出发,为了避免后期出现更大的纰漏,造成更大的损失,此时仍应该按照成本与收入配比来实施内部控制。

  2.3.2行政单位内部控制的目标

  内部控制在予以监督,执行决策的时候贯穿了行政单位的全过程,但是不仅仅是这一个小“点”的约束,而是更大的“面”的约束,在遵循原则的前提下,目标为行政单位带来了方向感,指导开展了内部控制的建设。

  1.以合法为根本,保障管理和服务在法律规范内开展。行政单位是属于公共职能,在平时的日常工作中,都融入贯穿了国家的各项规定和政策,,换句话来讲就是,只有在各项活动都是合法的,才可以进一步的致力于其他的公共服务,这是前提也是必须。

  2.以安全为资金要求,保障资金安全运行。行政单位的资金来源于国家拨款和人民税收,那么如何能将资金高效低成本的运用并带来更长久的发展,取之于民用之于民做到真正高效的实现,首先应该建立一个科学有效的管理机制,能够保障资金的发展、保民生、稳健中带高速的发展,没有违规和挪用、贪污的风险,正因如此,内部控制就可以进行有效的安全保障。

  3.以可靠为抓手,保障会计信息真实完整。单位的运行情况是由财会信息反映,所以,最基本的是要保证财会信息的真实可靠,以此进一步保证行政单位的真实可靠,既然要确保财会信息的真实可靠,那么要保证信息的完整性并以此为依据完整记录下来,为内部控制的发展导明了方向。

  4.以效率为目的,保证实物活动有良好结果。当前的行政单位在开展一系列活动的时候,存在效率低下的问题,只有提高了管理水平和服务效率,把作用发挥到极致,才能体现他服务效率,但是要发挥他的作用就要正确高效的行驶自己的主要职责,以达到新时期国家对于行政单位的服务与管理要求。

  5.以防范为载体,规避风险实现发展战略。行政单位在发展的过程中会遇到各种困难,主要是业务风险和财务风险,这些虽然在平时看不见,但是作为财务人员来说谨慎是最基础与重要的,任何时候都要有未雨绸缪的警惕,做好这些防范可以提高行政单位的风险防范能力,以此实现更长久的发展。

  2.3.3行政单位内部控制的方法

  内部控制是风险识别、分析和应对的过程。在对风险进行评估之后,单位应当采取相应的控制方法将风险控制在可控范围内。

  1.不相容只为分离:系指如果由某人履行,既可能造成错误,又可能隐瞒欺诈的职能。这种做法的核心是“内部拘留”。各单位确定内部监督的关键,明确划分责任和职权范围,执行相关的分离措施,确保不相容的相互分开,并提供相互监测和监督的机制。这种方法通常要求一个单位的经济活动的决策、执行和监督。

  分离和相互监督,即分离要求和审计批准、审计批准和业务实际执行、业务执行和信息记录等。各单位实行内部轮换控制制度。从工作人员到关键岗位,或采取其他控制措施,以明确轮换的频率和避免财务欺诈。

  2.内部授权审批制度:在处理各项经济业务的时候必须经过授权审批,批准的审批应当涉及:鉴于单位必须按照不同经济经营者待遇规定的程序进行审批;而授权形式通常包括常规授权和特别授权;而常规授权是指单位的授权;按照规定的职责和程序在日常管理活动中规范权力、条件和经济交易责任人。其主题性一般较长,变化幅度较低,特别授权是指对演出、条件和单位责任的紧急授权,特殊条件和特殊情况下处理特殊的非常规事项,应当建立审批制度,制定常规审批指导意见,统一审批范围、权限、程序和职责。确定各实体管理交易和事项的权力范围、审查和授权程序以及相关责任,建立重要事项的集体决策和签字制度,就复杂和专业的经济活动咨询专家,必要时组织技术咨询,任何人不得擅自单独作出决定或者修改集体决定。确定行政机关主要事项的标准,按照有关规定和本单位的实际情况确定,有关工作人员在授权范围内行使职权,开展活动,可以结合“三重一大”制度实施。

  3.归口管理:根据本单位实际情况,按照权责有关经济活动原则上实行统一管理,成立联合工作组,指定领导部门或者工作人员;中央管理部门特别应当在集中管理的框架内审查业务事项的合理性,提出意见和建议。即在信息时代,研究运用现代管理手段加强内部控制,可以预防或减少人为因素的影响,确保信息安全。

  4.预算控制:预算是对未来一个财政年度各方面收支的总体规划,预算控制的内容涵盖了经济活动的全过程,通过预算执行情况分析,我们可以实施预算,特别是项目执行的效率和影响,对未完成的预算进行比较、分析,以便采取改进措施。单位应加强对经济活动的预算限制,以确保财务管理过程贯穿实体的经济活动,并坚持这一原则,必须有支出的预算,必须有没有超支的预算,没有预算的不得支出,根据财政部门的要求,管理部门逐步建立了预算执行情况的考核机制,建立了全面管理机制对财务管理进行了考核,其中“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有考核,考核结果有反馈,反馈结果有应用”的管理机制。

  5.财务保护控制:财产是资本、财产和人权利和义务的总和可以分为有形资产和无形资产,无论是有形资产还是无形资产,也可以分为积极财产(如资本,财产和各种权益)以及与公民权利和义务相一致的消极财产(如负债)。单位必须注重资产和负债管理、日常资产管理制度和定期盘存机制建立并实施资产盘点、实物保管、定期盘点、审计等措施,确保资产的安全和完整,资产管理人做好资产的检查和维护工作,及时维护和更新资产管理信息系统,及时更新数据,准确填写表格,采购专员必须明确资产配置标准,范围,熟悉基本流程和采购要求,考虑具体的公共采购规则,按照规定的分配标准分配资产;对于没有明确配置标准的资产,严格控制,根据实际需要合理配置,可以通过调整解决的原则上不购买。

  6.会计控制:各单位要建立健全财务会计制度,加强会计主体建设,提高会计人员专业化水平,强化会计人员岗位责任制,规范会计基础工作,会计记录的管理和会计、会计、财务报告程序的完善;单位在选派财务人员时,应当明确各单位的职责、权限、资格和劳动要求、道德和责任原则;能够遵循道德第一、公开、公平、公正的原则,通过公开招聘、竞争等方式选拔和使用优秀人才,注重价值观建设和选聘责任感。开发人力资源,建立长期的人力资源培训机制,不断加强职业道德建设和后期员工的进一步培训。

  7.单据控制:单位应当按照国家有关规定和本单位经济活动的业务流程,明确不同经济活动的形式和内部管理制度发票的范围。有关人员必须按规定填写、核实、提交和保管文件。财务管理制度应当明确财务人员和退换货公司的职责,包括退换货的订立和追加等。集中管理与支出有关的合同资料和文件,规避和控制财务风险;按照财政部门的要求进行会计核算。本单位制定和完善会计制度,配备会计人员。使用、使用、审计和销毁帐户、帐户和其他帐户,应当按照规定的程序进行。

  8.信息内部公开:建立健全经济活动内部信息披露制度,确定内容、范围,根据国家有关规定和本单位的实际情况,制定内部信息披露的方法和程序。根据内部控制制度建立和实施的实际情况,本单位应当建立内部控制制度,积极实施按照内部控制准则的要求进行自我评价,根据不同业务规范的组合优化,根据财务信息的现状,编制内部控制报告,定期发布内外部信息要求的内部控制信息,逐步建立规范、有序、及时、可靠的内部信息披露机制,以增强和监督信息披露在以下方面的促进和监督作用:加强内部控制。

  2.4行政单位控制关键风险点

  2.4.1单位层面关键风险点

  1.内部控制工作组织:明确内部控制工作,建立联动机制,使得更加全面,采取适应性原则。

  2.内部控制机制建设:内部管理的基础是建立健全的内部控制制度,完善的内部控制制度可以为内部管理的实施提供基本保证。行政机关的工作往往非常复杂,内部管理也需要更加全面,包括单位的工作内容。其次,要注意引进制度的重要原则,要注意建立内部控制制度;要采取适当措施,处理好工作的主要内容,降低发生重大差错的风险。

  3.内部控制监督制度:加强内部控制和监督,使行政事业单位内部控制发挥最大作用,实体应确保内部监督机制的权威性和独立性,并确保内部监督机制;要努力保证监督工作的公正性,保证本单位内部监督工作的有效性。

  4.编报财务信息:严格按照会计制度编制财务报表,不虚增收入利润,划分合理的会计准则,妥善保管账簿,确保账本的真实完整合法性。

  2.4.2业务层面风险点

  1.预算管理:在预算控制方面,行政单位根据本年度的主要任务和本部门未来的经营计划,在预算编制机构的基础上,利用财务部门编制本单位的预算任务。

  2.收支管理:所有收入归口,提供规范的收入凭据、印章和票据,按照规定保管和使用,确保支出业务中各类凭据真实、合法,杜绝使用虚假票据套取资金。

  3.资产管理:加强资产管理,确保投资资产的安全完整,提高资产使用效率,各部门指定资产经理负责日常统计、盘点和保管;各部门的资金;投资性房地产负责人负责所负责的资产的使用和保管,使用部门通过建立部门资产登记账户,对资产进行投资,及时登记日常资产情况。通过定期审核财务部门与各部门的对帐情况,确保账、图、物的一致性,达到资产管理整体影响的目的。

  4.建设项目管理:项目投资严格按照概算执行,审核审批程序严谨,招投标控制机制健全、有效,杜绝建设项目资金被截留、挤占、挪用、套取的情况,建设项目档案保管和移交手续规范。

  3 A单位内部控制案例分析

  3.1 A单位概述

  A单位成立于1998年,坐落于Y镇中心,主要负责Y镇的行政工作,加强国防建设,消除社会隐患和内部腐败、控制污染保护生态环境、推广吸收民间先进科学技术和经验,实施城乡规划、开展破除迷信、减贫扶贫防贫、促进社会进步的机构。

  3.1.1基本职能

  经济职能:利用经济与最新的政策,从宏观上进行调控与服务,以此来维护经济秩序良好的发展、促进经济的繁荣。

  社会职能:维护社会的秩序、为市民提供优质高效的安全、福利、保障。

  文化职能:满足人民的文化生活需要,加强社会主义精神文明,满足人民日益的需求和保障社会协调发展。

  政治职能:维护国家统治阶级的利益,对外保护国家的安全,对内维持社会的秩序。

  3.1.2组织框架

  A单位设有职能科室、双管单位、内设科室等四部分,见下图(如图3-1所示):

  图3-1 A单位组织框架

  3.2 A单位内部控制现状

  3.2.1内部环境

  这是内部控制建设的基本要素,内部控制的环境质量,关系到实施的效果与质量,要注重人员的职业道德培养,多制定规章等措施来宣传此事的重要性,也需要注重人员的业务培训,给年轻的职工一些自我展示的平台,以此为榜样互相学习。

  3.2.2风险评估

  不相容职位应该分离,由主审部门下达命令,审查部门负责全程监督,防微杜渐,对财务工作需要做到细致,有据可查,强化预算约束,预算管理应该贯穿整个业务活动。

  3.2.3控制活动

  制定相应的制度,严格执行,加强管理机制,必要时可以增加一些评级机制,做到员工之间相互监督。

  3.2.4信息沟通

  充分利用互联网的快捷方便,在聊天软件建立群聊,可以及时有效的探讨,增加工作效率,也有利于内部的管理,不至于让每个人是孤立的。

  3.2.5内部监督

  监督机制必须是一个闭环,惊醒合规合理的核实、检查,对于干部的尽职尽责、廉洁自律进行有效监督,起到促进的作用(如图3-2所示)。

  图3-2监督机制图

  3.3 A单位内部控制存在的问题及其改善

  3.3.1存在的问题

  会计内部控制制度不规范:各组织单位内部会计控制范围广泛,但是许多组织单位对内部控制的重视很弱,没有科学的标准,财务报表不详细或不准确,甚至按照没有规定进行盘查和核对,由于缺乏控制制度,导致内部预算缺乏科学严谨性。

  监督机制不健全:一些行政单位没有建立内部控制评价体系,监督检查,评价形式制约和制约部门和职能之间的不平衡,甚至严重违反制衡性原则,还有很多金融部门的许多单位只完成领导分配工作,对决策单元和财务执行过程是不了解的,在许多活动中,财务管理没有强有力的控制,使得出现了很多纰漏。

  成本预算不合理:与经济单位不同,行政单位的收入取决于国家,在许多行政部门,缺乏工作热情,对财产风险也漠不关心,甚至滥用个人权利来达到个人利益,也没有科学合理的收入规划,相关资产分配不公平,书面费用预算,无主观性知识和正式管理也无法更清楚地预测和预防风险。

  3.3.2改善分析

  强化思想认识,建立完善的会计内部控制制度:由于行政单位对社会公众具有一定的监督和服务功能,因此其财务人员必须具有较高的业务能力和综合素质,只有保证了工作人员的素质,才能保证其工作的质量。财务人员在会计内部控制中既是控制的主体又是被控制的客体,不仅要求具备熟练的会计核算水平,还要熟悉单位的一些经济业务流程,具有现代的财务管理能力,同时还要有较强的法制观念和高尚的职业道德。员工上岗前,应对其进行岗位培训,使其明确工作中应注意的问题,并对其进行职业道德教育和培养,确保其在工作中能够秉持公平公正的原则,不滥用职权,不谋求私利。对于在职员工来说,应设定相应的奖励机制,以提高他们工作的积极性,同时营造良好的工作环境和文化氛围。

  提高财务人员业务能力:由于行政单位具有一定的监督服务功能,因此财务人员应具备较高的职业能力和综合素质保证财务会计人员在内部控制中的质量,财务人员不仅需要会计水平熟练,也熟悉一些经济单位具有现代财务管理能力,同时具有较强的法律观念和高尚的行政事业单位的职业道德必须保证其在招聘人员前达到合理的职业道德修养职业道德教育与培训应注意的问题能够在工作中坚持公平正义的原则,不滥用权力对在职员工,应建立适当的激励机制,提高工作效率良好的工作环境和文化氛围,做好员工工作心灵的平静。

  合理进行成本预算:加强各行政部门之间的竞争和相互制约,完善内部监督机制;贯彻“共识”政策对各单位账户的不定期审计在某种程度上有助于改进控制。此外,对于固定资产,行政单位必须是公平的和真实的,财务公开性使每个工作人员都有权对本组织的财务进行某种程度的监督,执行全部财政预算。